习近平在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出重要指示

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12月6日，广东省广州市人民代表大会常务委员会办公厅发布《广州市电动自行车管理规定》（下称“新规”），其中“限速每小时15公里”“不得以手持方式使用通讯工具”等内容引发热议。有网友表示，新规对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。12月8日，参与此次新规起草的广州市电动自行车行业协会秘书处部长黄世禄告诉新京报记者，一直以来，他受广州市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的邀请，协助消防、市场监管等部门888集团，“从生产、销售、骑行、交通等方面更好地管理电动车行业。”这次发布的新规，明确了即时配送企业的责任，细化了对外卖骑手的要求，其目的是保障外卖骑手等从业者的人身安全，提高安全意识。“限速每小时15公里”非广州首创“限速每小时15公里”，是新规最受关注的条款之一。新规第二十六条规定，驾驶电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。有网友质疑，此前全国规定的每小时25公里的限速已经过慢、不符合需求，广州为何再次降低限速？今年9月开始征求意见的《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）规定，使用电驱动功能行驶时，最高设计车速不超过每小时25公里。黄世禄解释，“限速每小时25公里”是指最高设计车速，新规中的“限速每小时15公里”是指最高行驶车速。两者针对的是电动自行车的不同环节，前者是对电动自行车生产的要求，后者是对电动自行车行驶的要求。“‘限速每小时15公里’并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。新京报记者查询发现，北京、上海、深圳、西安等地均有前述规定。新规第二十六条还规定，驾驶电动自行车上道路行驶，不得以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶。有网友表示，如此细致的规定会对外卖骑手等从业者产生影响。黄世禄告诉新京报记者，出台新规的初衷是保障外卖骑手的安全，“新规刚实施时，多多少少会影响到他们。”后续，即时配送企业会相应作出调整。此外，实施初期，交警执法也会更加人性化，“比如罚款方面，对电动自行车闯红灯、超速、改装等违规行为，起初可能会按最低金额罚款。”立法时曾建议即时配送企业放宽配送时长“15公里的限速对外卖员来说肯定是慢了，送餐主要就是靠快。”黄世禄回忆，起草过程中，广州市电动自行车行业协会曾提议，让外卖骑手等从业者驾驶摩托车工作。首先，摩托车的限速更高，速度更快；其次，驾驶摩托车需要考驾照，意味着更系统、正规的安全培训；最后，摩托车属于机动车，有更完善的法规可依，违法成本更高。但现实情况是，学考驾照、上牌、购买摩托车等事宜需要从业者投入更多的时间和金钱，这是推行上述建议必须考虑的因素。立法过程中，广州市人民代表大会常务委员会也多次邀请外卖平台等即时配送企业进行沟通，包括饿了么、美团等。“按照平台（即时配送企业）的现有规定，限速15公里的情况下，派送时间肯定是不够的。”黄世禄曾向各企业提出放宽配送时长的建议，新规实施后，美团等即时配送企业或根据新规，调整接单时间、配送时长、派单情况等。记者注意到，新规多项条款提及即时配送企业，并明确了即时配送企业可对违法驾驶人实行派单管控的权利。新规第四十五条规定，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶可完成配送任务的标准，考虑配送人员步行、等候等因素，合理设定配送时限、路线。即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。黄世禄表示，这些条款是为了明确即时配送企业的责任，“把外卖平台作为责任方之一。”新京报记者丛之翔编辑彭冲校对王心

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2007年起，她参与了当时上海最高建筑环球金融中心项目中的电梯安装监督检验。当时还在家休产假的方良提前结束假期，被指派到工作现场。由于环球金融中心电梯技术新，检验难度大，需要克服诸多技术难点，她从检验方案的编制到检验报告的出具，从环球金融中心的第一台电梯安装运行到最后一台电梯验收通过，全身心投入这项工作。夏天，她在50℃以上的机房里一泡就是大半天，汗水常常浸湿整件工作服。

“2008年春节前夕，上海遇到了少有的雨雪天气，地面上看着是下雨，到88层的楼顶上却发现天空中飘落的是大片大片的雪花。当时88层以上的建筑尚未完全封闭，通往机房的楼梯上结了厚厚的一层冰，一不小心就有从高空坠落的危险。高速电梯的底坑有十几米深，进入底坑要通过十几米高的消防爬梯，消防爬梯的下面就是一个尚未完工的积水井，一旦抓不住消防爬梯，就可能掉到散发着阵阵恶臭的积水井中去。”回忆起检修上海环球金融中心电梯的经历，即使时隔十多年，方良仍历历在目。

从电梯检验四室到电梯安全风险评价研究中心，方良做了10年的电梯检验一线检验员，如今，她仍带领队伍每年完成电梯检验13万余台，截至目前，连续参与七届进博会保障，每年完成进博会主场馆、浦东和虹桥两大国际机场、重大交通枢纽地铁站、多家重点宾馆医院3000余台电梯保障性检验任务，发现和消除各类安全隐患1000余条，实现了进博场馆电梯运行“零失误、零故障”目标。

然而加装电梯往往都是“螺蛳壳里做道场”，还需充分考虑到老年人的安全乘梯需求，难免遇到“疑难杂症”。加装电梯将从“个案”走向“量产”，加装过程的标准化也迫在眉睫。为有效解决 “悬空老人”的出行难题，确保老旧公房加装电梯早日投入使用，方良带领单位30余名专家和技术骨干走访居民社区、施工单位听取意见，全程为老旧公房加装电梯提供技术咨询和服务，开辟检验绿色通道，惠及上百个小区，上万户居民。

“早期加装的电梯缺乏标准，会发现乱象很多。比如有个别电梯加装时，将电梯门直接开设到户主家中。我们在检查时发现这样的电梯会有安全隐患，万一有人被困电梯，而刚好被困楼层的业主不在家中，那么维保和救援人员无法从私人住宅进入电梯去施救。此外，部分加装电梯由百姓集资购买安装，但后续陷入无人管的窘境，电梯年检都查不到一个可落实的管理方来签字。”方良介绍，这些情况都为参与加装电梯标准的制定提供了思考。根据实际情况，上海市特种设备监督检验技术研究院牵头制定了地方标准《既有多层住宅加装电梯安全技术要求》和《既有多层住宅加装电梯使用管理规范》，对加装电梯的技术要求和明确管理主体落实提供了技术支撑。由于老旧电梯改造在上海启动较早，上海在老旧电梯评估方面一直走在全国前列，其经验也为全国其他城市提供了借鉴标准。

“后续还期待与高校更专业的大数据人才开展合作，思考如何将这些电梯数据更有效地利用，赋能电梯维保事务。比如针对每台电梯的健康度，有时算法模型得出的健康度打分较高，但居民直观感受却是哐铛作响、感应不灵，那么面对算法数值与直观健康度的不符，我们下一步就要去验证模型的完整性。此外，未来或许也可借助这套模型数据，建立对电梯维保人员、检测人员的评价体系，提升行业整体质量。”方良说道。