四川发布一批干部任前公示

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工业经济回升向好原因何在？制造业一线有答案

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答：党的二十大报告指出，要“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。党的二十届三中全会要求“有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性”。为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署c7c7cpp官网版，商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，深入研究推进修订《办法》。

战略投资是特定外国投资者直接取得并中长期持有一家上市公司股份的行为。2005年，商务部、中国证监会、税务总局、原工商总局、国家外汇局等五部门发布《办法》，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。据统计，《办法》实施以来，外国投资者累计战略投资600多家上市公司，为促进我国资本市场健康发展发挥了积极作用。

近年来，随着我国经济持续健康发展、改革开放进一步深化，证券市场规模进一步扩大，产生了引进更多优质外资的需求。并且，随着外商投资法、证券法、公司法等法律出台或修订c7c7cpp官网版，相关监管制度发生了重大调整，亟须根据新形势对《办法》进行修订完善。引导更多优质外资投向上市公司，既能够促进利用外资扩总量、提质量，也有助于推动我国产业升级、资本市场健康稳定发展。同时，我国证券市场监管制度日益完善，为有效防范风险提供了制度保障。在修订过程中，我们向社会公开征求了意见，并通过座谈会等方式广泛听取有关机构、专家学者等意见。总体上，各方普遍欢迎修订《办法》，并提出了具体修改建议。我们对各方提出的意见建议进行了认真研究，修订并发布了新的《办法》。

答：商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，以坚持进一步扩大开放，支持长期投资、价值投资，防范化解风险为原则，深入研究修订优化《办法》。修订后的《办法》主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：

二是放宽外国投资者的资产要求。原《办法》要求外国投资者境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元。为便利和促进上市公司引入更多长期资金，本次修订适当降低了对非控股股东外国投资者的资产要求。如外国投资者实施战略投资后不成为上市公司的控股股东，则对其资产要求降低为实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元；如成为上市公司控股股东，则依然要求其实有资产总额不低于1亿美元或者管理的实有资产总额不低于5亿美元。

四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。原《办法》并无涉及跨境换股的相关规定，战略投资作为并购的一种特殊情形，适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》相关要求。《关于外国投资者并购境内企业的规定》规定，以跨境换股形式并购境内企业的，作为支付手段的股权应当是境外上市公司股权。本次修订，为吸引外国投资者综合运用现金、股权等多种方式战略投资上市公司，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，同时考虑到定向发行、要约收购已有监管规则保障交易公允，我们对跨境换股实施分类管理。对于以定向发行、要约收购方式实施的战略投资，允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。

五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。原《办法》规定，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例应当在10%以上，并且取得的股份在三年内不得转让。本次修订，结合证券市场监管规则，我们取消以定向发行方式实施战略投资的持股比例要求，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%；适当放宽持股锁定期要求，同时坚持战略投资的中长期投资属性，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果其他规定对锁定期有更长期限要求的(如《中华人民共和国证券法》第七十五条、《上市公司收购管理办法》第七十四条、《上市公司证券发行注册管理办法》第五十九条相关要求)，则需要符合相关规定。

党中央、国务院高度重视统筹发展和安全。党的二十届三中全会要求，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。我们在新的《办法》中着力构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，同时加强与安全审查、反垄断审查等制度的衔接，在稳步扩大对外开放的同时，切实堵塞管理漏洞，防范化解风险，守住国家安全底线。

一是压实中介机构责任。要求聘请中介机构就战略投资是否合规出具专业意见，中介机构经尽职调查认为不合规的，证券登记结算机构不予办理相关手续，中国证监会可根据《中华人民共和国证券法》等规定处罚不尽责中介机构。中介机构应说明外国投资者及其一致行动人通过各种方式(含QFII/RQFII、沪深港通等机制)合计持有上市公司股份情况，防范多方式持股超出股比限制或取得控制权。违反负面清单的，由有关部门予以处理。二是规定投资者在信息披露时可以作出合规承诺。外国投资者在履行信息披露义务时，应当对战略投资是否符合《办法》一并进行披露，并可以应相关方要求对合规战略投资作出承诺，若违规则自愿在一定期间不行使表决权、不质押股份等。三是与外商投资安全审查制度衔接。外国投资者战略投资上市公司，影响或可能影响国家安全的，应当依照《外商投资安全审查办法》等相关规定进行安全审查。四是与反垄断审查规则衔接。战略投资达到经营者集中标准的，应当申报反垄断审查。构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。五是增加商务主管部门的行政处罚规定。除各联发部门依法履行监督处罚职责外，商务主管部门还可以对违反《办法》相关规定的行为进行行政处罚。

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恋爱转账能当作彩礼要回吗？情侣间的借贷用还吗？同居关系中的共有财产在分手后又该如何分割？11月1日，北京市海淀区人民法院公布了三起情侣分手后的金钱纠纷，以案说法。其中一起案例显示，一男子分手后，以民间借贷为由向前女友索要恋爱期间赠与的购车钱款19万余元，遭拒绝后将前女友诉至法院，后法院经审理后认为两人不存在民间借贷关系c7c7cpp官网版，驳回了男子的请求。给女友转账19万元买车c7c7cpp官网版，分手后男子以借贷为由索要遭拒新京报记者从北京市海淀区人民法院了解到，小帅与小美于2021年成为男女朋友，确立恋爱关系后，小美表达购车意愿，并称结婚时可不再购车。小帅于2021年2月至4月期间多次转账给小美，共计19万余元。后来小美提出分手，小帅希望小美返还购车钱款，小美拒不同意。后小帅以民间借贷为由对小美提起诉讼，要求返还购车所借用资金196200元。庭审中，小美称，双方并不存在民间借贷法律关系，小帅所主张的款项是双方恋爱期间赠与小美的。小帅知道小美想买车，所以主动出钱帮小美购买车辆，小美并没有向小帅借钱买车。作为情侣，小帅习惯以送钱的方式追求小美，现金多含有520、610、666、9999等数字组合。此外，小帅诉争的钱也不是彩礼。买车时双方成为男女朋友才一个多月，还未见过家长，也没有到决定结婚给彩礼的程度，将此款项认成彩礼，明显不合常理。小帅诉求的款项，是在追求小美并与小美相恋过程中主动赠与小美的，双方之间是赠与关系。法院经审理认为，民间借贷的双方需要达成借贷合意。根据小帅的法庭陈述，其在向小美转账用于购车时，并未有出借的意思表示，而认为是以结婚为目的的彩礼。小帅转账时的备注信息显示，其中一笔转账时附言称：“攒好咱们的车轱辘”，该表述说明转账行为并非基于借贷。在此情况下，小帅主张双方属于民间借贷关系从而要求返还款项，明显缺乏相应的事实依据。法院最终判决驳回原告小帅的全部诉请。法官提及，根据《中华人民共和国民法典》第六百五十七条，赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。在恋爱关系中，双方为了表达情感，往往会互赠财物。此类赠与通常被视为一种情感表达的方式，赠与合同一旦成立并交付，原则上是不可撤销的。除非赠与人在赠与时受到欺诈、胁迫或者赠与物是基于重大误解而赠送，否则赠与人无权要求返还赠与物。另外，《最高人民法院关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》中明确了彩礼与恋爱期间一般赠与的区别，可以根据一方给付财物的目的，综合考虑双方当地习俗、给付的时间和方式、财物价值、给付人及收受人等事实认定。比如，可以考察给付的时间是否是在双方谈婚论嫁阶段、是否有双方父母或介绍人商谈等事实。上述规定同时明确了几类不属于彩礼的财物，包括：一方在节日或者生日等有特殊纪念意义时点给付的价值不大的礼物、礼金，一方为表达或者增进感情的日常消费性支出等。此类财物或支出，金额较小，主要是为了增进感情的需要，在婚约解除或离婚时，可以不予返还。向男友借钱消费、还款，女子称是“分手费”拒还第二起案例显示，小芳和阿泽于2020年成为男女朋友c7c7cpp官网版，恋爱期间，小芳以消费、归还欠款等理由，向阿泽借款14万余元。阿泽以民间借贷为由向法院提起诉讼，要求小芳归还借款本金148400元及利息。提供的证据包含小芳签下的欠条等。而小芳称，只同意偿还普通朋友时候的借款2.6万元，发生在恋爱期间的费用，无需偿还。法院经审理认为，根据原、被告提交的银行转账记录、欠条及庭审笔录，能够确认原告与被告之间存在民间借贷合同关系。小芳向阿泽出具的欠条，认可所欠款项为借款。现阿泽要求小芳偿还借款本金148400元的诉讼请求，法院予以支持。小芳在庭审中虽对欠条予以认可，但只认可2.6万元是借款，其余款项为双方男女朋友关系存续期间，阿泽向小芳的赠与及支付的分手费，但小芳未能向法院提交证据予以证明，故对小芳的抗辩意见，法院不予采信。法院最终判决小芳偿还阿泽借款本金148400元、支付利息6000元。法官提及，依据《中华人民共和国民法典》第六百六十七条，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。阿泽和小芳自愿达成借款合同，该合同依法成立,对当事人具有法律约束力。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条之规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，小芳主张阿泽支付的款项为分手费，但是并未向法院提交证据予以证明。恋爱关系中的分手费通常没有明确的法律基础，且可能违反公序良俗的原则，除非能证明存在合法有效的合同关系或有其他正当理由。因此对小芳的抗辩意见，法院不予采信。法官提醒，在民间借贷案件中，法院在认定双方是否形成实际欠款关系时，一要审查是否有借贷合意的达成，二要审查是否有款项实际交付的事实。若情侣之间发生借贷行为，要注意保留相关的转账记录、聊天记录等证据，以便日后可能出现争议时使用。尤其对于大额财产往来，更应对其性质做出明确约定，确认双方的真实意思表示。同居关系中的共有财产，在分手后折价分割第三起案例显示，张丽和李伟于2005年相识、恋爱，2011年开始同居，2013年在亲友的见证下举行订婚仪式，直到2016年终止同居关系。双方在同居期间曾共同出资购房、购车c7c7cpp官网版，由于户口原因，房和车均登记在张丽一人名下。分手后，李伟请求依法分割双方同居期间的共同财产，即住房和车辆。庭审中，张丽辩称，房屋是以自己的名义办理的公积金贷款，并非与李伟以结婚为目的的共同购房。现涉案房屋登记在自己名下，除非李伟有证据证明，其与张丽之间对于涉案房屋的权属有明确约定，否则涉案房屋仍为自己个人单独所有。并且李伟曾在微信上明确表示将对涉案车辆的出资赠与张丽，故李伟要求分割涉案车辆不应予以支持。法院经审理认为，关于涉案房屋，双方在同居期间购买房屋，且李伟支付1万元定金、44万元首付款及相应的契税，并在购房过程中积极参与办理购房手续，综合上述事实，可以认定双方在同居期间共同出资购买涉案房屋，该房屋应当作为二人的共有财产予以分割。涉案房屋虽登记在张丽一人名下，但根据李伟提交的证据及双方当事人陈述c7c7cpp官网版，二人相恋多年并于2011年开始同居，感情较为稳定，且得到双方家长的认同，为结婚做准备购房符合人之常情，系具有婚意的共同购置财产的行为。原、被告在同居期间共同购买的轿车亦应为双方的共有财产。法院最终判决涉案房屋、车辆作为二人的共有财产予以分割。即房屋归张丽所有c7c7cpp官网版，剩余贷款由张丽偿还；张丽给付李伟房屋折价款764384元；登记在张丽名下的轿车归张丽所有，张丽给付李伟车辆折价款33793元。法官表示，法律保护人们自主选择婚姻状态的意愿，同样也保护人们的财产安全。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>婚姻家庭编的解释（一）》第三条：当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。因此，本案中李伟和张丽在同居关系期间形成的共同财产，在同居关系终止后，应当进行分割。根据《中华人民共和国民法典》第三百零八条：共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有c7c7cpp官网版，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。第三百零九条：按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定；不能确定出资额的，视为等额享有。法官提醒，恋爱关系中的经济往来应当谨慎处理。在涉及金钱交易时，双方应当确保自己的真实意愿得到明确表达并尽可能保留好相关凭证。这样不仅有助于维护双方的利益，还能减少未来的潜在纠纷，从而确保恋爱关系更加稳定。（文中人物为化名）新京报记者吴淋姝编辑甘浩校对刘军