公安部公布5起涉企犯罪典型案例

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11月2日上午，国家安全部召开部党委会议暨理论学习中心组集体学习，传达学习习近平总书记重要讲话和省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班精神，研究贯彻落实初步意见。部党委书记、部长陈一新主持会议并讲话，强调要认真学习领会习近平总书记重要讲话和专题研讨班精神，进一步全面深化国安改革，加快打造新质国安战斗力，为中国式现代化提供坚强安全保障。

会议指出，习近平总书记在开班式上的重要讲话，深刻阐释了进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断，立意高远、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，是“两个结合”的马克思主义经典文献，是最权威、最系统、最有力的推进改革辅导，是一次十分重要的政治领学、理论导学、实践研学。习近平总书记的重要讲话，对于我们全面准确理解党的二十届三中全会精神，深刻把握进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则、科学方法，对于我们坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任、汇聚改革合力，推动各项改革举措精准落地见效，具有十分重要的意义。

——要重点把握如何认识改革的重大成就，更加增强改革信心。习近平总书记的重要讲话，深刻总结了新时代全面深化改革取得的历史性成就，集中体现在重大实践成果、制度成果、理论成果“三大成果”。新时代全面深化改革广度、深度、力度世所罕见澳门2024正版资料大全完整版，是全方位、深层次、根本性的，取得的“三大成果”壮大了综合国力、彰显了制度优势、厚植了继续前进的坚实基础，是改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，举世瞩目、影响深远，具有划时代意义，足以载入史册。国家安全机关要深刻认识新时代全面深化改革取得的历史性、革命性、开创性的伟大成就，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步坚定改革信心、更好凝心聚力推动改革行稳致远。

——要重点把握如何掌握改革的思想方法，更加坚持改革原则。习近平总书记的重要讲话，突出强调改革中必须牢牢把握守正创新这一重大原则。要守住坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义等管根本、管方向、管长远的，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。我们的改革是有方向、有原则的澳门2024正版资料大全完整版，该改的坚决改，不该改的不改。国家安全机关要学好用好守正创新的改革思想方法，深刻把握守正就是守命脉、创新就是创未来，以守正保证创新始终沿着正确方向前进，以持续创新更好地守正，勇于打破思维定势和路径依赖，做到坚守正道不动摇、善创新路不止步，不断开辟国安事业发展新境界。

——要重点把握如何用好改革的方法论，更加遵循改革规律。习近平总书记的重要讲话澳门2024正版资料大全完整版，明确指出要用科学方法指导和推进改革，强调要坚持突出重点和全面推进相结合、坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系。国家安全机关要学好用好改革的科学方法论澳门2024正版资料大全完整版，善于运用法治思维和法治方式在法治轨道上有序推进改革，善于把顶层设计和摸着石头过河结合起来，善于以强烈的责任感统筹抓好“最初一公里”的谋划设计和“最后一公里”的落地见效，以直面矛盾问题不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊、应对风险挑战不退缩的改革勇气，一气呵成、一以贯之抓好落实，奋力打开改革发展新天地。

——要重点把握如何营造改革的良好氛围，更加增强改革凝聚力。习近平总书记重要讲话，强调营造良好的改革氛围既要抓好改革舆论引导，又要抓好改革预期引导。这“两个引导”对改革的顺利推进、收到实功实效意义重大。国家安全机关要结合自身实际，做好“两个引导”澳门2024正版资料大全完整版，广泛凝聚改革共识，调动一切积极因素，唱响主旋律、传递正能量，形成全系统拥护、支持、推进改革的浓厚氛围。

会议指出，党的二十届三中全会以来，国家安全部党委深入贯彻党中央改革决策，部署打造垂管体制“领导力”、政治建设“引领力”、实战体制“硬实力”、战略研究“软实力”、科技赋能“巧实力”，进一步全面深化国安改革，加快构建国家安全机关工作新格局。国家安全机关要以贯彻这次研讨班精神为契机，以习近平总书记的改革要求指导国安改革实践，坚持突出重点、系统推进澳门2024正版资料大全完整版，坚持蹄疾步稳、紧抓快办，坚持破立并举、先立后破，推动各项改革举措精准落地见效，加快提升新质国安战斗力，以实实在在的改革成果和斗争成绩彰显学习成效。

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答：党的二十大报告指出，要“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。党的二十届三中全会要求“有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性”。为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，深入研究推进修订《办法》。

战略投资是特定外国投资者直接取得并中长期持有一家上市公司股份的行为。2005年，商务部、中国证监会、税务总局、原工商总局、国家外汇局等五部门发布《办法》，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。据统计，《办法》实施以来，外国投资者累计战略投资600多家上市公司，为促进我国资本市场健康发展发挥了积极作用。

近年来，随着我国经济持续健康发展、改革开放进一步深化澳门2024正版资料大全完整版，证券市场规模进一步扩大澳门2024正版资料大全完整版，产生了引进更多优质外资的需求。并且，随着外商投资法、证券法、公司法等法律出台或修订，相关监管制度发生了重大调整，亟须根据新形势对《办法》进行修订完善。引导更多优质外资投向上市公司，既能够促进利用外资扩总量、提质量，也有助于推动我国产业升级、资本市场健康稳定发展。同时，我国证券市场监管制度日益完善，为有效防范风险提供了制度保障。在修订过程中，我们向社会公开征求了意见，并通过座谈会等方式广泛听取有关机构、专家学者等意见。总体上，各方普遍欢迎修订《办法》，并提出了具体修改建议。我们对各方提出的意见建议进行了认真研究，修订并发布了新的《办法》。

答：商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，以坚持进一步扩大开放，支持长期投资、价值投资，防范化解风险为原则，深入研究修订优化《办法》。修订后的《办法》主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：

二是放宽外国投资者的资产要求。原《办法》要求外国投资者境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元。为便利和促进上市公司引入更多长期资金，本次修订适当降低了对非控股股东外国投资者的资产要求。如外国投资者实施战略投资后不成为上市公司的控股股东，则对其资产要求降低为实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元；如成为上市公司控股股东，则依然要求其实有资产总额不低于1亿美元或者管理的实有资产总额不低于5亿美元。

四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。原《办法》并无涉及跨境换股的相关规定，战略投资作为并购的一种特殊情形，适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》相关要求。《关于外国投资者并购境内企业的规定》规定，以跨境换股形式并购境内企业的，作为支付手段的股权应当是境外上市公司股权。本次修订，为吸引外国投资者综合运用现金、股权等多种方式战略投资上市公司，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，同时考虑到定向发行、要约收购已有监管规则保障交易公允，我们对跨境换股实施分类管理。对于以定向发行、要约收购方式实施的战略投资，允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。

五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。原《办法》规定，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例应当在10%以上，并且取得的股份在三年内不得转让。本次修订，结合证券市场监管规则，我们取消以定向发行方式实施战略投资的持股比例要求，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%；适当放宽持股锁定期要求，同时坚持战略投资的中长期投资属性，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果其他规定对锁定期有更长期限要求的(如《中华人民共和国证券法》第七十五条、《上市公司收购管理办法》第七十四条、《上市公司证券发行注册管理办法》第五十九条相关要求)，则需要符合相关规定。

党中央、国务院高度重视统筹发展和安全。党的二十届三中全会要求澳门2024正版资料大全完整版，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。我们在新的《办法》中着力构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，同时加强与安全审查、反垄断审查等制度的衔接，在稳步扩大对外开放的同时，切实堵塞管理漏洞，防范化解风险，守住国家安全底线。

一是压实中介机构责任。要求聘请中介机构就战略投资是否合规出具专业意见，中介机构经尽职调查认为不合规的，证券登记结算机构不予办理相关手续，中国证监会可根据《中华人民共和国证券法》等规定处罚不尽责中介机构。中介机构应说明外国投资者及其一致行动人通过各种方式(含QFII/RQFII、沪深港通等机制)合计持有上市公司股份情况，防范多方式持股超出股比限制或取得控制权。违反负面清单的，由有关部门予以处理。二是规定投资者在信息披露时可以作出合规承诺。外国投资者在履行信息披露义务时，应当对战略投资是否符合《办法》一并进行披露，并可以应相关方要求对合规战略投资作出承诺，若违规则自愿在一定期间不行使表决权、不质押股份等。三是与外商投资安全审查制度衔接。外国投资者战略投资上市公司，影响或可能影响国家安全的，应当依照《外商投资安全审查办法》等相关规定进行安全审查。四是与反垄断审查规则衔接。战略投资达到经营者集中标准的澳门2024正版资料大全完整版，应当申报反垄断审查。构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。五是增加商务主管部门的行政处罚规定。除各联发部门依法履行监督处罚职责外，商务主管部门还可以对违反《办法》相关规定的行为进行行政处罚。