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美文示范

西部，以高水平保护支撑高质量发展

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《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。

一是强化生育服务支持。增强生育保险保障功能，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度爱游戏官方网站入口，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。

二是加强育幼服务体系建设。提高儿童医疗服务水平，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务。完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。促进儿童发展和保护。

三是强化教育、住房、就业等支持措施。扩大优质教育资源供给，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。强化职工权益保障，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神爱游戏官方网站入口，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划爱游戏官方网站入口，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。

（四）加强生殖健康服务。深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为爱游戏官方网站入口，改善产妇生育体验。加强生育医疗费用保障，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。

（五）提高儿童医疗服务水平。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。加快建设儿童友好医院爱游戏官方网站入口，深入实施健康儿童行动提升计划。夯实基层儿童医疗保健服务网络，持续优化6岁以下儿童健康管理服务。深入实施儿科类国家区域医疗中心建设项目，动态支持产科、儿科等临床重点专科发展，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。加强儿童医疗费用保障爱游戏官方网站入口，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。

（六）增加普惠托育服务供给。各地要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。各地要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板。统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育。积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。

（七）完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

（八）促进儿童发展和保护。建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，普及科学育儿知识与技能。充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的积极作用，依托村（居）委会等基层力量，以多种形式为家庭提供育儿指导服务。广泛开展儿童关爱服务，创建安全环境，加强心理健康服务爱游戏官方网站入口，改善婴幼儿营养状况，大力推进儿童早期发展工作。发展儿童福利事业，保障困境儿童合法权益。

（九）扩大优质教育资源供给。优化区域教育资源配置爱游戏官方网站入口，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入落实“双减”政策，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，努力满足学生多样化学习需求。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助，做到应助尽助。探索逐步扩大免费教育范围。

（十）加强住房支持政策。鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给爱游戏官方网站入口，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

（十一）强化职工权益保障。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、提供福利性托育服务、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，积极帮助职工分担育儿压力。

（十二）积极构建新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。搭建多种形式的青年婚恋交友公益平台。积极开展婚姻家庭辅导、结婚颁证、文明简约婚礼等特色服务。扎实推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。

（十三）加强社会宣传倡导。实施人口高质量发展宣传教育专项行动。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。组织创作一批高质量影视剧、舞台剧和网络文艺作品，加大专题节目、公益广告等制作投放。积极发挥群团组织宣传教育等作用，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。

各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。各地要坚持一把手亲自抓、负总责爱游戏官方网站入口，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹协调，加大投入力度，精心组织实施。要深入把握人口流动特点，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。国家卫生健康委、国家发展改革委要切实强化工作调度，推动相关措施落实落地，会同有关部门加强政策宣传解读，做好前瞻性生育支持政策研究。各有关部门要按照职责分工，协同发力，完善相关配套支持措施，强化政策储备；完善人口监测体系和预测预警制度，加强政策成效评估；加强对地方的工作指导，及时总结推广典型经验做法。重大事项及时请示报告。

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欧某交代，10月12日，有人在网上联系他去居民家中安装VOIP设备，并支付一定报酬。根据指示爱游戏官方网站入口，欧某在快递站领取相关设备后，便前往沈阿姨家，以“提高网速”为由安装“机顶盒”。欧某只需将沈阿姨家中的电话线和网线接入该“机顶盒”，诈骗分子即使在境外，也可利用这些固定电话作为诈骗电话行骗，具有较强的隐蔽性和欺骗性。

中国海岸线也可以理解为一条候鸟迁徙路线。进入2024年春季，申遗中的“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)”5处提名地，已能看到列入《世界遗产名录》的曙光。鸟类迁徙成为热门话题，带动沿线的观鸟、科普、公益救助等文化活动日趋活跃。“在壮观的东亚—澳大利西亚迁徙路线上，候鸟经停地多与滨海湿地相关。”长期追踪鸟类迁徙的研究者提供的名单，与湿地专家有很高的重合度。“鸭绿江口、蛇岛—老铁山、辽河口、秦皇岛、黄河口、长岛、盐城黄海湿地、长江口、闽江河口、珠江口等都是‘鸟类机场’也是观鸟胜地。”韦荣华是国家林业和草原局《森林与人类》杂志编辑部主任、自然科普专家。他建议依候鸟迁徙规律去看我国的海岸带：“每年有上千万只候鸟飞经我国沿海，停留补充能量；候鸟繁殖地和越冬地也往往分布在沿线的湿地和岛屿上”。

在我国南方，海岸带还是一条红树林带。红树林在海陆交接的潮间带上形成奇特的“海上森林”景观。“沿着海岸向南行进，我还建议去看红树林。”韦荣华补充，“越往南，红树林生长越高大茂密，其中的生物多样性也越丰富”。我国的红树林分布从浙江南部一直延伸到广西东兴北仑河口。“没有它们，海岸带将会少了一些色彩和生趣”。

近年来，我国与海岸带相关的文化、自然遗产申遗项目，多具有明显的“线性”特征。海上丝绸之路跨国联合申遗，是“一带一路”国际合作在文化遗产领域的重要项目，也丰富、提升了中国海岸带的文化价值和意境。目前，中国“海丝保护申遗城市联盟”中的城市总数达到34个。2021年7月举行的第44届世界遗产大会还专设“海上丝绸之路遗产的保护与研究”主题边会。中国文化遗产研究院中国世界文化遗产中心副主任燕海鸣是边会的主要组织者。时隔3年，我们再次讨论进展，他认为在价值体系研究、考古调查发掘、遗产保护展示、主题宣传推广等方面取得的积极进展，都为深入理解“海丝”提供了更准确的支撑。

“应该去看体现天人合一精神的山东青岛崂山、实证佛教早期传播的江苏连云港孔望山摩崖石刻；浙江温州朔门古港遗存实证了古代‘海上丝绸之路’的繁盛和存续，福建莆田湄洲妈祖庙是体现海洋信仰的典型代表，广东江门台山方济各—沙勿略墓园展现了近代海路上的文化交往，当然还应该加上广州等一座座滨海文化之城。这些只是海丝遗产中的一小部分。”燕海鸣阐释说，“但彰显的海洋精神、山海景观、宗教交融、民间信仰和生活方式，已多方位地代表了中华海洋文明的特征”。

2024年“文化和自然遗产日”到来之际，我沿着黄淮海平原的岸线向南“飞”。夏收即将开始，而在海岸的另一侧，禁渔期尚未结束。我与湿地、自然遗产、鸟类迁徙和水利史专家保持着沟通，像迁徙中的鸟儿那样，过海河，在津冀交界的北大港和南大港湿地“中停”，再进入黄河三角洲奔向大河入海口，踩下油门一直抵到海水浸没车轮的陆地尽头。新生滩地一望无际，网格状的盐田倒映着蓝天白云。海风依然强劲，扑面而来时又冷又咸。但夏天就要来啦，这给了人们迎风的勇气。此时，距离上一次我来看海岸带已过去了近40个春秋。1986年末，我随科研工作者，登船沿岸线采访首次“全国海岸带和海涂资源综合调查”相关情况。该调查持续了5年，涉及35万平方公里的区域。

独流减河入海口两侧分布着滩涂、沼泽、养殖塘和水库，周边紧贴繁忙的公路，联通着油田和港口。如果想在海岸带上理解“人与生物圈”，观察自然生态系统与经济发展间的关系演变，那就径直来这里看看北大港湿地。向南穿过北排水河、沧浪渠、捷地减河，就抵达被称为“北方第一渔村”的歧口，进入了河北。在张巨河入海口见到休渔船队的那一刻，我知道又该慢下来，开始寻找标号“YS-5”的南大港湿地遗产区。2024年7月，“河北沧州南大港候鸟栖息地”扩展列入《世界遗产名录》，这也为河北省迎来了首个世界自然遗产。

沿渤海湾西岸会跨越一道道入海河流。于是在平原的东缘，有一个明显又普遍的现象：在内陆出现在我们日常生活中的河流，许多又能在海边再次邂逅；滨海公路228国道频繁掠过这些耳熟能详的河流末梢。海河、子牙新河、独流减河、捷地减河、漳卫新河、黄河再加上北面的滦河和更南端的淮河入海水道，这些自然、人工河流，既是文化地标，又在入海之际，因具有清晰的线性特征而多被用作行政区域分界。入海河口形成的三角洲自然地理单元，还贡献了“中国黄(渤)海候鸟栖息地”中主要的系列遗产地。

近年来，许多大江大河的首、尾都成为重要的自然保护地。海岸带上排列相叠的河流，则展现了更丰富的社会功能。我经过的河口地带，环绕着湿地和海涂，也处处可见良港、养殖场、休渔的船队和光伏风力发电阵列。入海河口上游，多建有水利设施。气候变化、用水调控，都影响了入海河口淡水和沉积物输送水平。漫长的自然塑造再加上人工干预，中国的入海河口在泄洪纳潮、保障供水、排涝灌溉、航运交通、生态服务等方面扮演着重要角色，是陆、海社会发展的连接和延续。在自然遗产领域之外，这又为水利史、水文化和水情教育、国家水利遗产提供了新的关注空间。

如果去走黄河，那源头的清澈，冲出峡谷后直奔沧海的壮观、黄淮海平原上的沧海桑田以及它与大运河的相“克”相“成”，都能带来独特的感受；但最难又最值得的体验，还是去看遍黄河的入海口。从1855年至今，黄河摆来摆去，就为三角洲留下了11处入海口。我去看了1964年至1976年的黄河刁口河流路，这里也是“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)”中的“YS-4-1”片区所在地。我还前往1976年至1996年的清水沟流路和1996年至今的清8汊河流路。那里分布着“山东东营黄河口候鸟栖息地”南部的3个遗产区。当我从江苏连云港一跨过灌河进入盐城，又在响水、滨海县停下，目的就是继续寻迹周边废弃的黄河夺淮故道和老黄河入海口。

前往“YS-4-1”要进入山东黄河三角洲国家级自然保护区一千二管理站。当初遗产地的划定，依据了“有足够大的面积保证遗产提名地内生物多样性保护完整性”，选择了最有代表性的连续分布区域，最大限度地覆盖了候鸟主要觅食地、停歇地和夜宿地。“YS-4-1”一直向北延伸到-3米等深线的海面。即便沿着缓冲区外侧疾驰，也会有“总也开不到尽头”的感觉：风从四面八方吹着你，留鸟鸣叫着追着你；掠过一座座油井，偶尔才能遇到写着“扎根荒原，艰苦创业”的工作站——这个休养生息中的栖息地怎么这么大呀！从地图上看明明已经站在了海里爱游戏官方网站入口，但实际上周边还是遍布芦苇、碱蓬、柽柳或罗布麻的滩地。

从海河到黄河三角洲的沿海地带，油气、卤水、土地资源丰富。以前去看海岸带，更多关注的是“开垦”，现在则关注“修复”；目光所及，在连片的采油机、鱼塘和虾池外，又增加了连绵的风电、光伏阵列。巨大的“风车”已是难以忽视的海岸带壮观景象；再加上身边并行疾驶的绿牌电动汽车，你就会意识到：一个新的时代正在到来，值得着手记录那些新兴的未来遗产了。

“海洋工业遗产记录着人类探索未知世界、开发海洋资源的历史。”工业和信息化部工业文化发展中心工业遗产研究所的马雨墨研究员认为：“从古至今一脉相承的海盐采炼工业、历尽沧桑的造船业、新中国成立以来的海洋石油采炼以及海洋能源工业，不仅见证中国人开发并综合利用海洋资源的历史进程，具有历史意义，而且从原材料制备、装备制造、能源的生产和供应等多个维度相互关联，共同构成了中国海岸带工业遗产的独特风貌，蕴含着遗产化的巨大潜质。”

中国制定了中长期发展规划，到2035年，中国将基本实现社会主义现代化，能源绿色生产和消费方式广泛形成，非化石能源加速向主体能源迈进，新型电力系统为能源转型提供坚强支撑，美丽中国目标基本实现。本世纪中叶，中国将全面建成社会主义现代化强国，清洁低碳、安全高效的新型能源体系全面建成，能源利用效率达到世界先进水平，非化石能源成为主体能源，支撑2060年前实现碳中和目标。